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从总体支配到技术治理 ——基于中国30年改革经验的社会学分析
2019-02-22 12:30 来源:中国社会科学网 作者:渠敬东 周飞舟 应星 字号
关键词:改革;分税制;社会经济;运行;国有企业;治理;地方政府;行政科;科层化;矛盾

内容摘要:本文围绕一种由政治经济学生发而成的社会学视角,来考察改革30年来中央、地方政府及社会经济诸领域之间在不同阶段所形成的结构关系,以及彼此间相互激发、促生甚至形成矛盾的复杂机制,着重从“双轨制”、“分税制”和“科层制”出发来讨论改革不同阶段的主要形态及其运行逻辑.以呈现出权力与市场、资本与劳动、支配与治理交互连带、限制和转化的关系,从而摸索出具有中国特色的社会主义形成、运行和发展的辩证规律。二、市场与权力:社会分配新格局的确立:1990—2000年 1992年邓小平南方谈话,开启了深化改革的方向:以一体化的市场体制来替代双轨制,以更为明晰的产权制度来改革乡镇企业和国有企业。

关键词:改革;分税制;社会经济;运行;国有企业;治理;地方政府;行政科;科层化;矛盾

作者简介:

  改革30年, 中国取得了世界瞩目的伟大成就。30年沧桑巨变, 30年循序渐进, 30年曲折前行,要求我们运用历史理性去摸索和把握这30年中国社会结构的变迁及其运行的机制。本文围绕一种由政治经济学生发而成的社会学视角, 来考察改革30年来中央、地方政府及社会经济诸领域之间在不同阶段所形成的结构关系, 以及彼此间相互激发、促生甚至形成矛盾的复杂机制, 着重从“双轨制”、“分税制”和“科层制”出发来讨论改革不同阶段的主要形态及其运行逻辑, 以呈现出权力与市场、资本与劳动、支配与治理交互连带、限制和转化的关系,从而摸索出具有中国特色的社会主义形成、运行和发展的辩证规律。

  一、双轨制下的二元社会结构:1978—1989年

  1978年, 是现代中国历史上一个具有决定意义的转折点。 在改革最初的十年间,中央的核心机制是在农村家庭、国有企业和地方财政诸领域普遍推行承包制。

  农村与城市的承包改革。改革的起点, 是从改造农村基层组织的生产关系入手, 打破原有的人民公社体制,通过建立农村家庭联产承包责任制,使农民的生产积极性和农业的生产效率大大提高, 使家庭代替了生产队而重新成为生产和社会活动的基本单位。与农村相比, 城市体制改革的难度大得多,城市的改革主要落实在单位组织上。在城市体制改革中, 中央政府采取了稳妥的渐进策略。经过数次反复, 1986年末, 城市体制改革重新回到以企业改革为中心的轨道上来,掀起了全面推广企业承包的高潮。

  财政包干制与地方分权。中央政府在实施基层农村和企业改革的同时,也试图在中央与地方的权力关系上打破原有计划体制的僵硬格局,使市场逐渐成为配置和分配社会经济资源的主要方式。为此,1980年代中期, 中央—地方的财政关系开始了重大调整, 实施了长达近十年之久的财政包干制。包干制的实质是将地方政府变成有明确的自身利益的行动主体,允许地方政府有自由活动权限。包干制期间的税制以产品税为主,以定额包干为中心的承包制为改革的主要内容

  双轨制的运行是嵌入在集体所有制下的乡镇企业和国有企业之中的,无论是在乡村、城市还是在中央—地方之间普遍推行的承包制, 都离不开社会运行的一个重要逻辑,即“双轨制”。(双轨制, 不仅是指制度安排所具有的二元结构特性, 也是指制度运行过程本身的双重机制)乡镇企业和国有企业的集体制在改革前十年的双轨制运行中都起到了极其关键的作用。乡镇企业内生的共有产权和隐性产权, 既保证了农村共同体内部的部分收益分享, 也是激励基层社会活力和促进地方经济迅猛增长的基础;而国有企业基于单位制和集体制之组织形态的双轨运行, 也为计划体制改革寻找到了突破口, 为国有企业拓展了一定的市场空间。虽然双轨制运行并没有妨碍资本积累和经济总量的增长,但双轨制在市场意义上也产生了负面的社会经济效应, 一则表现为信息不对称的委托—代理循环恶性发展, 二则表现为各种权力的寻租活动。事实也证明,改革十年后中国社会经济所遇到的突出矛盾,不是价格问题, 也不是单纯的宏观经济问题。当双轨制所造成的二元结构矛盾凸显出来, 社会经济结构必须加以重组, 才能使中国的体制改革稳健地迈入新阶段。

作者简介

姓名:渠敬东 周飞舟 应星 工作单位:中国社会科学院社会学研究所;,北京大学社会学系;中国政法大学社会学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:于翠杰)
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